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環境商會第十四次總裁圓桌會議

2016-04-22 10:24:18  

近年來,我國土壤污染的形勢相當嚴峻,土壤深度退化、酸化、鹽漬化,砷、汞、鉛、鎘等重金屬污染等問題逐年加劇,農藥等有機污染物殘留嚴重,耕地土壤環境質量堪憂。

環保部2014年4月公布的《全國土壤污染狀況調查報告》顯示,全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤污染較重,耕地土壤環境質量堪憂,工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。全國土壤總的超標率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

相對于“霧霾天”、“污染水”,土壤污染呈現隱秘、周期長、不可逆等特點,而且治理的成本非常高。防治土壤污染,顯然并非一時之功,必須花費大力氣、付出大代價。

我國雖然有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關的法律法規,環保部門可以依法對違法排放廢氣、廢水等行為進行追究。但目前,我國還沒有關于土壤污染修復和賠償的專門性的法律法規,對企業的約束力不夠、對責任者的震懾也不強。即使土壤被污染和破壞,也可能面臨問責無“據”的尷尬。

日前,全國人大環資委副主任委員袁駟透露,《土壤污染防治法》建議稿,初步擬于今年年內在全國人大環資委內部進行兩次初審,明年將正式提請全國人大常委會,并完成審議。

為廣泛聽取各方面的意見,環境商會特邀請環保部固廢中心主任凌江、全國人大環資委法案室副主任王鳳春、北京大學環境學院教授劉陽生,并組織行業企業于2016年4月19日召開“第十四次總裁圓桌會議”,就《土壤污染防治法》的重要內容進行專題座談會。


會議由環境商會秘書長駱建華主持,環境商會副會長、天津創業環??偨浝砹治牟ǔ鱿敬螘h。博天環境集團高級副總裁繆冬塬、博天環境集團高級副總裁李璐、啟迪桑德技術研究院副院長蔡紅、金州環境集團總裁助理李建軍、中德(中國)環??偛藐惾招?、廣東佳德環保董事長劉勇、北京高能時代市場調研經理劉國軍、廣西博世科環保技術主管趙楠、北京建工環境修復副總經理李書鵬、創業環保副總經理牛波 等企業代表參加會議。
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會上,全國人大環資委法案室王鳳春副主任講述了《土壤污染防治法》目前制定的進展,希望廣泛聽取多方面的意見。環保部固廢中心凌江主任指出法律法規體系亟待建立、污染責任難以界定和追究、修復資金無保障、市場亂象叢生等問題,并詳細介紹了關于場地污染防治制度建設方面的研究。北京大學環境學院劉陽生教授分享了近幾年在土壤修復研究及實踐方面的經驗和理念。

各企業代表也深入探討了在土壤修復具體實施過程中遇到的困惑和障礙,認為目前仍然存在不少急待解決問題。主要表現在:

一,對全國土壤污染情況家底不清,不能為土壤污染防治規劃計劃和污染治理修復提供科學依據。之前全國土壤污染狀況調查采樣點太少。農業用地是8 km×8 km平方公里采一個點,森林和草地是16 km×16 km平方公里采一個點。也就是說,64平方公里才采一個農用地的樣品,256平方公里才采一個森林和草地的樣品,這種結果無法準確的反應出我國土壤環境質量的狀況。

二,土壤污染風險管控的整體思路和理念還有分歧。國家應建立“污染地塊名錄”,土壤污染地塊按照分級、分類、分區管理。 細化管理的基礎是治理前期開展詳實的土壤調查評估工作,識別出土壤污染風險等級。

三,立法缺失,使得污染企業和土地擁有者都沒有進行修復的動力。大多的場地修復是因為房地產開發商出于商業利益自發進行的。相應的,土壤修復的資金來源、修復主體、商業模式也不明確。目前環保部門在對企業的環保處罰當中并沒有包含土壤修復的費用,污染者不付費,政府無力承擔如此巨額的費用。

四,由于基礎的立法工作沒有完成,大方向尚未確定,使得相關的產業政策和標準制定工作也受到影響。目前土壤修復方面的很多技術標準都沒有,哪些需要修復,哪些不需要修復,修復到什么值,按照什么技術程序,都沒有明確的依據。

五,產業面臨良好機遇,土壤修復涉及場地調查、樣品檢測、風險評估、方案設計、工程實施、設備服務、藥劑供應、項目監理、驗收等多個環節,各節點均存在巨大的市場潛力。但行業競爭混亂,據機構統計,目前從事土壤修復的企業多達千家。某些從業者存在著渾水摸魚的現象。期待能將產業機會落到實處。

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