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關于進一步加快環境領域市場化改革的議案

2019-03-01 14:30:51  

我國污水垃圾處理行業自2002年開展市場化改革以后,環境服務的收費機制和定價機制逐步建立,工藝技術、商業模式、價格機制逐步規范,帶來了環境設施投資、運營效率和環境質量的明顯改善。2005年,發改委開展火電行業煙氣脫硫特許經營試點,環保公司承擔脫硫設施的投資建設運營等,第三方治理取得明顯成效。近年,基于政府管制的環境治理政策較多,而市場化政策實施相對滯后,環保行業發展存在以下障礙:


一是環境服務價格體系不完善,垃圾、飛灰、污泥處理服務收費不合理。隨著垃圾分類收集推進,垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術裝備進步,多數企業每噸垃圾發電量都遠超過現行執行標準280千瓦時,但超過部分不享受全國統一垃圾發電標桿電價0.65元每千瓦時。環保行業技術的升級無法提高和改善企業效益,抑制了環境產業技術研發及推廣應用的積極性。當前,垃圾焚燒飛灰的處理成本報價從5001500/噸波動,甚至存在不收費現象。由于市場不規范及監管不到位,垃圾焚燒行業飛灰多數沒有得到妥善處理。按照BOT項目測算,污泥處理全成本區間在150/噸~500/噸,平均成本為270/噸,折合污水處理費中約0.2/噸。2016年全國36個省會城市及計劃單列市的污水處理費平均為0.82/噸,僅能夠彌補污水處理成本支出,至少有50%以上的污泥沒有得到安全化處置。


二是全國環保投入存在資金缺口。按照國際上控制“環境質量改善”的標準,“環保投入占GDP比重”應保持1.5%。以我國2018GDP總量80萬億,環保投入占GDP比重1.5%估算,環保投資約需1.2萬億。根據測算2016年全國環保投資約為1萬億左右,尚存在2000億元的資金缺口。2018年全社會基建投資整體呈下滑趨勢,1-9月基礎設施投資同比增長僅為3.3%。當前,社會資本進入環保領域出現退潮趨勢,環保企業對外直接投資持續縮減,工業企業的污染防治投入也逐漸減少。近年地方財政投入污染防治和環境保護的資金總量穩定提高, 但是財政基礎較弱的東北、西北、西南地區投入相對不足。在國家財政投入增長空間有限的情況下,需要制定利好環保產業的經濟政策,調動社會資本投資綠色產業的積極性。


三是稅收優惠覆蓋面窄力度弱。2015年增值稅新政實行后,環保行業繳納增值稅及附加累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%7%,造成利潤率本就很低的環保企業盈利大幅下降?,F行增值稅政策實行稅制處罰與環境超標處罰相關聯,各地執法措施尺度不一,可能影響環保企業未來三年應得的退稅收益。我國環保企業大部分尚屬于中小企業,針對高新技術企業的優惠政策可望而不可及。環保行業細分程度高,稅收優惠政策的相關技術產品目錄等沒有及時更新,新型創新性環保技術產品無法獲得支持。地方主管稅務機關擁有更大的自由裁量權,落實優惠政策有一定難度。此外,工業和危險廢棄物沒有納入目錄定義的“垃圾”范疇,不能享受免征政策。


四是環保行業融資渠道全面萎縮,行業融資難度增加。從20184月,部分近五年市場規模擴張過快,透支財務可持續能力的企業出現了嚴重財務危機,企業債務違約危機發酵后,證券市場股價爆跌使已質押股權觸及平倉線價格,面臨被金融機構強制平倉、司法凍結的困境,股權質押和股票證券等融資途徑熄火。2018年三季度,公募基金持股環保企業總市值約為60億元,僅占公司總流通市值的1.1%,環保行業遇冷。銀行系統后續信貸評估更加慎重,使行業融資成本大幅升高,信貸額度銳減。環保行業的各種融資渠道整體萎縮,需要防范債務風險惡化影響行業的穩定發展。


為了促進環保產業可持續發展,提出以下建議:


1、進一步完善環境服務價格體系。財政專項資金加強對于飛灰處理的激勵和補貼。飛灰處理成本計入垃圾焚燒補貼或進行專項補貼,焚燒發電企業收益與飛灰等處置達標掛鉤。對于達標情況良好的項目,可適當增加其上網電價補貼或提高垃圾焚燒價格。污水處理費中應定額提取0.20.3元的每噸污泥處置費用。彌補環境短板,對于鄉鎮區域環境基礎設施的用電費用給予專項財政補貼或減免。非電煙氣治理領域,實行類似于脫硫電價的可操作性正向激勵政策。


2、實行環保行業結構性減稅政策,選擇特定稅種削減稅負水平。對于污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等營業收入降低稅率,比如參照生活服務業增值稅6%稅率執行。對于環保行業即征即退的增值稅部分,不再征收所得稅。在所得稅“節能減排技術改造”優惠名錄中增加脫硝、除塵項目企業所得稅減免政策。完善即征即退相關細則,確保即征即退政策落地。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關細則,合理界定環境違法責任。


3、實施綠色財稅金融政策。引導政府新增財力加大環保投資預算,在每年新增財政收入按比例專項用于環境保護。擴大對綠色企業的擔保、貼息支持。盡快出臺利用國家融資擔?;鹬С志G色環保行業的具體措施。財政性資金對于節能環保企業的貸款和發債提供貼息支持。鼓勵由環保領域的行業協會組織參與成立定向支持環保行業的擔?;?/span>/公司,或者在某些地方試點,由地方政府和綠色企業共同出資成立擔?;?/span>/公司,專門為綠色企業提供擔保服務。將綠色企業納入定向降準和再貸款的支持范圍,繼續強化通過再貸款支持綠色環保項目的措施。著力于引導商業銀行為治理企業提供融資服務,對于資信良好的環保企業,在貸款額度、貸款利率和還貸條件方面給予切實優惠。鼓勵商業銀行以應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等方式開展綠色信貸。適度擴大環保行業貸款抵押品范圍,允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網、設備設施抵押融資。


O一九年三月一日

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